江苏陆地方舟新能源电动汽车有限公司,江苏陆地方舟新能源汽车

工信部4月7日发布的公“开征求对《工业和信息化部关于修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>的决定（征求意见稿）》的意见”，其中有一条，删除申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求，大部分业内人士、专家都认为这是“新能源汽车生产准入门槛放宽”，实际上这是严重的误读。

设计开发能力：谁缺谁不缺？

首先我们看，“生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力”，谁拥有这个能力？无疑是为数众多的“造车新势力”。

比如目前为止还没有资质的造车新势力：小鹏汽车（挂牌海马）、蔚来汽车（挂牌江淮）、零跑汽车（挂牌长江）；以及那些已经拿到资质的造车新势力：博郡汽车、威马汽车、理想汽车、合众汽车、云度新能源、重庆金康、河南速达、南京知豆、广东陆地方舟、江苏国新、山东国金等等，对这些企业来说，他们之所以能够斩获新能源汽车生产资质，或者让传统造车势力帮忙代工生产，都因为他们首先拥有了“生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力”。因此，对这些造车新势力来说，根本不存在“新能源汽车生产准入门槛放宽”的问题。

那么，是哪些企业不拥有“生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力”呢？显然是造车新势力的另一方：那些产能过剩、拥有一个或多个资质、纷纷被造车新势力并购或者代工新势力的企业，比如：福迪汽车（被小鹏收购）、黄海汽车（被威马收购）、一汽夏利（被博郡收购）、力帆汽车（被理想收购）、长江汽车（为零跑代工）、江淮汽车（为蔚来代工）、长安铃木（为绿驰代工）等等。这些企业本来就拥有一个或多个生产资质，不存在“准入门槛放宽”这样的问题。

也就是说，就现有企业来说，近年来纷纷成立的“造车新势力”，最不缺的就是“生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力”；对于那些不具备“生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力”的传统企业来说，它们本来就在“门槛内”，因此对这两类企业，根本就不存在“新能源汽车生产准入门槛放宽”的问题。

难道是利好“三无企业”？

既然大家都说是“新能源汽车生产准入门槛放宽”，是不是意味着，工信部举双手赞成各种“三无企业”——无设计、无资质、无工厂的企业加入造车势力圈呢？

显然不是。

中国目前注册在案电动车企至少635家以上，这个领域早已是红海而不是蓝海，优胜劣汰才符合这个市场的发展趋势。很多现有造车新势力的创始人，比如李想、李斌、何小鹏、沈晖，甚至圈外人王兴，都公开表达过这样的看法：未来中国造车新势力能活下来的，也就3家左右。因此，从大势上判断，这个时候工信部降低“新能源汽车生产准入门槛”，完全不合常理。

事实上，“新能源汽车生产准入”的大门，早在2018年底已经“完全关闭”，其源头就是发改委发布的第22号令：《汽车产业投资管理规定》。

这一政令明确规定：

第十七条?新建独立纯电动汽车企业投资项目（含现有汽车企业跨乘用车、商用车类别建设纯电动汽车生产能力）所在省份，应符合以下条件：

（一）上两个年度汽车产能利用率均高于同产品类别行业平均水平；

（二）现有新建独立同产品类别纯电动汽车企业投资项目均已建成且年产量达到建设规模。

第十九条，建独立纯电动汽车企业投资项目企业法人的股?东，应符合以下条件：

...

（四）主要法人股东还应符合以下条件之一：

3.?设计研发企业、境外企业等其他市场主体为主要法人股东?的，研发且拥有知识产权的纯电动汽车产品，上两个年度累计境内外市场销售并登记注册的数量大于?3?万辆纯电动乘用车或3000辆纯电动商用车，或上两个年度纯电动汽车产品累计销售额大于?30亿元。

第二十一条?现有汽车企业扩大同产品类别纯电动汽车生产能力，燃油汽车企业上两个年度汽车产能利用率均高于行业平均水平，纯电动汽车企业上年度纯电动汽车产量达到建设规模；拟生产?产品的能耗、续驶里程等主要技术指标达到行业领先水平。

从这三条政策我们不难得出这样的结论：

1、如果某一省市产能利用率低于同产品类别行业平均水平；

2、如果某省市某一品牌上两年没有完成3万台销量规模或30亿元销售额；

3、如果某省市某一获批新能源企业规划年产量没有达到建设规模；

以上三个目标都不能达成的话，那么，这个省市或该省市的某企业，要新建产能，是不可能的事情。

以上海市为例。特斯拉“上海项目”获批后，那么上海市在“特斯拉项目”未达成产能、未达成销量、未达成销售额之前，不可能再批准比如“上海蔚来工厂”这样的项目，这也是“上海蔚来工厂”后来变身为“合肥蔚来”的根本原因。

又比如安徽省。蔚来汽车与安徽省的江淮汽车合作，如果蔚来的江淮代工工厂未能达成规划产能（根据《汽车产业投资管理规定》，新建纯电动汽车投资项目，纯电动乘用车不低于?10?万辆），未能达成过去两年销量（登记注册数量大于3万辆），或未能完成30亿元销售额（据称这一条是发改委专门参考蔚来汽车案例之后进行的修改），安徽省或蔚来汽车新建产能的可能性几乎为0.

也就是说，早在2018年，新能源汽车产品准入门槛就已经全线收紧，2020年再放宽的可能性为零。新的“没有开发设计能力”“没有生产资质”“没有生产体系”的“三无企业”要在2020年后通过工信部修改“<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>”后进入这个行业，已经没有可能。

删除“开发设计能力”究竟是为了谁？

那么，工信部这时候删除新能源汽车准入关于“开发设计能力”的要求，究竟是为了谁呢？小编分析，工信部删除这一条，是为了纠正错误的产业发展现状，为为数众多陷入泥潭的造车新势力松绑。

造车新势力真的有能力创造一个划时代的电动汽车品牌，有能力通过“混改”拯救落后国企，有能力融到300亿甚至更多的资金来达成自己改变未来的愿望吗？显然，除了小鹏、威马、理想等少数企业，现在很多造车新势力连10亿都拿不出手。据称最会融资的蔚来汽车，在合肥市国资入手之前，现金流也仅约10亿。

从现状看，中国造车新势力纷纷陷入缺乏资金的泥潭，同时“国有化”的情况十分的严重。比如拜腾汽车，当前其背后主要的金主是一汽集团（央企）、江苏省地方国资；博郡汽车，从成立之初就一直由江苏省地方国资深度支持，目前紧靠南京国资（南京博郡）或天津国资（天津博郡）；蔚来汽车，目前由合肥市国资“接盘”；绿驰汽车，传闻由河南省国资接盘；合众汽车，由宜春市国资“最后接盘”；爱驰汽车，江西省国资“最后接盘”。当前的现状是，除了国资还有可能之外，民营资本、海外资本、产业资本根本不可能、不太想接也接不住这么大的盘子。

救还是不救？不救的话，这么多造车新势力发生崩盘的话，前期那么多国资、社会资本投入打了水漂不说，由此造成的失业问题，也是大大的社会问题。

但是如果都救，就意味着这些企业将“国有化”，这完全违背了原本管理部门希望通过民营企业的“机制优势”盘活汽车产业（主要是国企混改、私企接盘传统车企产能）的基本国策，这是中国继续深化改革的历史大倒退。叫停造车新势力“国有化”，是管理部门所能做的唯一选择。

两难的情况下，管理部门于是想到了一个新的招数：为上百家造车新势力松绑，让它们大可不必全部成为“整车企业”，而是可以转型为“开发设计公司”；而那些已经拥有资质和生产线但没有“开发设计能力”的传统企业（大多为国资背景），则可以变得更主动一些，改变“等别人施救”的现状。恐怕这才是工信部修改新能源汽车准入门槛的初衷。

因此，对于那些对制造整车还存在幻想但又急需融资的造车新势力来说，从4月7日-5月7日，也就是工信部公开征求对《工业和信息化部关于修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>的决定（征求意见稿）》的意见的30天公示期，是它们最后的30天。在这之前如果它们依然没有融到资金，后面的路基本已经被管理部门规划好了：转型开发设计公司。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

几年前，一张印满了汽车品牌LOGO的海报被广为流传。如图：

而如今，这张变成了这样。如图：

汽车新四化的浪潮在短短一两年之内催生出300个汽车品牌，而市场又将其迅速打回原形：抱歉，我们真的不需要这么多汽车品牌。

不过事情并非这样简单。众所周知，汽车是一个重资产行业，一个汽车品牌的诞生，可以说是金钱堆砌而成的。

从早期的厂房用地、造车资质，到中期的产品设计、制造、交付，再到后期的运营、用户维护，每一步都牵扯着以亿为计量单位的资金。

如今，大批量汽车品牌消失在造车运动之中，资金问题也成了一时算不清楚的烂账。

出力不讨好的地方政府

造车新势力运动烂尾，最尴尬的莫过于地方政府。地方政府是造车新势力企业能够快速发展的重要推手，不过其对造车运动的付出与其应得的声誉、回报并不成正比。

在造车新势力企业发展初期，为了鼓励新能源汽车的发展，为中国新能源汽车产业引入鲶鱼产品，发改委针对新能源汽车投资项目进行核准，并颁发新能源乘用车生产资质。

短短十四个月的时间，十五张新能源牌照落地，其中不乏闻所未闻的造车新势力企业，可想而知它们背靠的地方市政府在背后经过了多少周旋，才让发改委将珍贵的新能源乘用车生产资质发放给名不见经传的新造车企业。

不过，陆地方舟、江苏敏安、河南速达们，既没有满足国家发展新能源的初心，也没有成全地方政府搭上新能源汽车产业列车的小心机。除了几家有传统汽车厂商背书的企业外，其余企业鲜有造车动作，甚至有些企业从拿到资质后便不再发声，沦为"僵尸企业"。

一时间，关于“骗资质”的质疑声在业内此起彼伏。在外界的质疑之下，通过申请获得新能源生产资质的通道被长期关停。

新能源资质狂潮的落幕，让身处背后的地方政府陷入被质疑的境地。地方市政府究竟有没有认真审查过这些获得资质的“僵尸企业”？地方政府助力造车新势力企业获得资质，究竟是为助推新能源的发展，还是投机取巧与造车新势力企业“暗通款曲”？

不可否认，汽车产业是推动当地经济、就业、民生发展的重要产业，地方政府自然希望当地能有好的汽车项目落地。不过将筹码压在造车新势力企业身上，其用意、声誉和付出的金钱回报率，都被打上了问号。

除了帮助造车新势力企业获取资质外，地方政府出钱出力也不在话下。

经过统计可以看到，在上述造车新势力品牌中，工厂和生产基地所在省份和城市的分布为：安徽：2个、上海1个、浙江9个、江苏6个、湖北1个、云南1个、贵州1个、天津1个、广东2个、重庆1个、江西1个、福建1个、河南1个。

而图表中品牌的工厂和生产基地累计投资金额达1807.2亿元。其中，投资超过200亿的企业有四家，投资超过百亿的共有十家企业，投资超过50亿人民币低于100亿人民币的有四家。

如此大规模的资金入场，舆论的“态度”并非赞扬，而是表达了无限的担忧。地方政府蜂拥而至签下造车大单，究竟是引领新能源产业的发展，还是催生出巨大的产业泡沫？

果然，在质疑的声音之下，造车新势力企业很快便“露出了马脚”。它们显然难以适应汽车产业高投资、长线运作、产业协同的发展规律。

于是在近几年间，造车新势力企业退场的消息频频传出，终于在2020年疫情和车市寒冬的催化下，集体爆发。

如皋三度跳坑

这些投入巨大、令人振奋的汽车项目，无一例外地重蹈了贾跃亭造车的覆辙，一地鸡毛难以收场。

现今被讨论得最多的，便是如皋市政府投资的赛麟项目。时间跳回到2015年，在青年汽车董事长庞青年的牵线搭桥下，赛麟汽车几经思量终于确定落户如皋。

翻看当时南通官方媒体《南通日报》的报道，可见这样的描述：“2015年，威蒙工业集团决定在中国设立生产基地，采用赛麟的品牌和技术降级生产中高端SUV和轿车，预计年产值可超1000亿元。作为威蒙集团的合作伙伴，来如皋投资创业的庞青年第一时间将这一消息告诉了如皋开发区相关负责人。最终，如皋以显著的区位优势、优越的产业基础和优质的服务，令举棋不定的威蒙集团吃下定心丸，赛麟汽车最终决定落子如皋。”

字里行间之中，《南通日报》表现出了如皋市政府对赛麟项目落地的期盼。为了顺利推动赛麟项目落地，如皋市政府拿出了真金白银，足以彰显诚意。

在整个赛麟项目中，如皋政府至今一共出资接近60亿元真金白银，包括前后34亿出资，25亿流动资金。

然而，如皋市政府真金白银的投入，赛麟内部的账目却一团乱麻。据悉，迈迈工程样车的研发费用不足一亿元，巨额的花费主要在各类广告、打给美国公司的费用以及给员工的高薪上。

赛麟的烂账被公之于众，如皋市政府表面上看是当了“冤大头”，成为无辜者。然而可怜之人必有可恨之处。

在造车运动中，早有贾跃亭失败落荒而逃的前车之鉴，为何如皋市政府还一而再再而三地允许王晓麟“空手套白狼”呢？在新四化浪潮面前，其急功近利之心昭然若揭。

如皋市镇府并非第一次吃了造车新势力的亏。早在2013年，如皋市政府与陆地方舟便有过土地纠纷。

陆地方舟这家造车新势力企业，在获取新能源乘用车生产资质后，便很少发出声音。其造车的虚实难以分辨。正是这样一家企业，曾被如皋市政府冠以“如皋市十二五规划重点项目”的称号。

江苏省如皋市国土资源局相关负责人曾对媒体表示，“陆地方舟项目是如皋经济开发区的项目，目前项目的建筑用地应该是400多亩，而围栏内圈占的土地面积在600多亩。”

陆地方舟、青年汽车、江苏赛麟问题的曝光，将其背后作为默默支持者的如皋市政府牵扯进舆论的旋涡中。为何偏偏三个“不靠谱”的项目均与如皋政府有着千丝万缕的联系？为何如皋市政府一而再地跳入造车的深坑呢？

近些年来，如皋市政府的新能源野心在汽车圈人尽皆知。其不仅投资纯电动汽车企业，还致力于将如皋打造成氢燃料电池车小镇。

汽车头条APP曾被邀请参加过如皋氢燃料电池会议，整场会议警车开道、市政、交通全力配合，种种细节处都能看出如皋发展新能源产业的决心。而大干快上，势必不符合汽车产业的发展规律。

风口之下热钱涌入

这种急功近利的情绪，似乎具备传导效应。正如造车新势力企业在一夜之间新增300多家一样，支持造车新势力企业的地方政府也被这种狂热的情绪传导。无论是在外界看来如何不靠谱的技术，都能得到地方市政府的支持。

除了在赛麟项目上折戟之外，如皋市政府还与“加水就能跑”的青年汽车有着利益关系，青年汽车的水氢汽车也得到了南阳市政府的支持。而爱驰汽车新推出的“甲醇重整制氢高温燃料电池电堆重整增程器”这样技术路径复杂且不成熟的项目，也得到了山西高平市政府的支持，将项目落地此处。

地方市政府重金投资造车新势力企业，将一己荣辱与造车新势力企业的成败深深捆绑在了一起。赛麟丑闻让如皋市政府损“赔了夫人又折兵”，博郡、拜腾的“落寞”让天津市政府和南京市政府的投资难以收回。

尽管千亿投资打了水漂，不少地方市政府还需要承担推动造车项目员工的工资、社保、遣散费用。至于此前地方市政府为造车新势力企业项目落地批复的土地问题，如今也成了一个敏感的所在。

汽车头条APP统计了十六家造车新势力企业与政府签订的建厂协议，发现为了支持造车新势力企业的发展，地方政府的批地审批大开绿灯。

在十六家建厂项目中，有8家企业的项目用地超过1000亩，其余8个项目用地也在100-950亩之间。

这些动则几百上千亩的用地，很多都是以低于市面的成交价出售。公开资料显示，国能就以成交楼面价2800.35元/平方米的低价拍得天津市7.24万平方米的土地。

然而这些低价批售的千亩用地，并没有发挥出外界期待的作用，既没有带动当地经济发展，也没有解决就业。如今，造车运动偃旗息鼓，规划的土地问题如何解决？当初批地的主理人是否该负监察不利的责任？地方市政府是否该为这些尴尬的“空地”做出官方说明呢？

利益捆绑的上海样本

赛麟项目的烂账撕开了这场狂热造车运动的脓疮。虽然目前诸多造车项目并未公开宣布失败，但失声便是对外界最好的回应。它们背后的地方市政府也得以保全颜面，不至于落得尴尬的境地。

不过，在造车新势力企业与地方政府的合作中，也有成功的案例，它们便是特斯拉和蔚来。

众所周知，特斯拉在上海独资建厂，上海市政府给予了极大的帮助。至今，双方依然保持着良好的合作关系，特斯拉也得以在中国市场上取得月销过万成绩。

同样需要地方政府支持，同样需要地方政府出钱出力出资源，为何特斯拉并未出现“反水”的现象？

这还要从上海市政府与特斯拉的对赌协议说起。外界更多知晓的是，上海市政府为引进特斯拉项目一路绿灯。特斯拉在中国拿到的贷款年利率是3.9%。一手解决土地成本，一手搞定资金成本。上海的土地，以十分之一的价格卖给特斯拉。给特斯拉的贷款，利息远低于其他企业。

而事实上，上海市政府也留了一手。上海市政府要求特斯拉上海超级工厂从2023年年底起，每年须纳税22.3亿元，如果不能达成这一条件，则必须归还相应土地。同时，特斯拉还必须在未来5年在上海工厂投入人民币140.8亿元的资本支出。

这样的对赌协议，将特斯拉与上海市政府的利益深度捆绑，双方有共同的发展目标，同盟自然可靠。

上海样本被安徽合肥完美复制。今年上半年，“钱紧”的蔚来获得了安徽省70亿的投资，蔚来中国也因此落户合肥。

不过，安徽省的70亿并非没有条件。在付出70亿的同时，安徽省与蔚来签订了一个对赌协议：蔚来中国2020年营收148亿，2024年营收1200亿元（上市6-8款车型），2020年至2025年总营收4200亿元，总税收78亿元，并且2025年前在科创板上市。

这保证了“缺钱”的蔚来对于蔚来中国项目也有真金白银的投入，并且为安徽省未来的盈利提供了保障。对比赛麟以虚假技术入股，再通过获取的股份套现的如皋政府的方式，安徽与上海政府的做法聪明得多。

所谓一将功成万骨枯，在造车狂潮之中，如今披荆斩棘冲出来的企业仅有蔚来、小鹏、威马、理想等少部分企业。站在造车新势力背后的支持者们，自然也一损俱损。它们付出的财力、物力，成为中国汽车史无前例的造车运动中的一粒尘埃。

失败并不可怕，可怕的是不做反思。当这些造车新势力企业倒下之时，相关追责必须行动起来。

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